这两年气象条件不利，对于“靠天吃饭”的农户尤其是大规模的种植户来说，是个很大的考验。去年以来，由于赤霉病暴发、连续阴雨导致农作物减产减收，再加上粮食收购价格下跌，让不少规模经营户直呼“吃不消”。

2016年，前黄的种田大户丁国勤承包了120多亩土地，其中部分稻田在7月份的暴雨中被淹了，后来进行了补种，没想到等到10月份临近秋收时，接连几场大雨把他补种的水稻又淹了，受损面积有30多亩。

种田大户 丁国勤：今年产量没有往年多 …一般来说要1200斤左右的 现在产量至少要减少100～200斤/亩…这么折腾吃不消 你不能说年年都亏本吧 本来今年我算的 所有的机械方面 全是自己的 机械方面的（成本）都要贴进去 只能拉平（收支） 就等于说贴了机械的费用 贴了小工干活的费用 像秧苗成本 柴油啊 机修费啊这许多都要贴 成本都在800到850块一亩

前几年因为粮食连年丰收，粮价持续上涨，于是土地租金也水涨船高，目前省内不少地方的土地年租金已经超过800元/亩，有的甚至高达1000元/亩。而丁国勤承包的土地，因为有部分是渔区，所以租金平均为700元/亩。他是直接与各家农户签订的租赁协议，每年年底交付当年的租金，因为今年没挣到钱，丁国勤也在考虑明年是否少租些田地。

种田大户 丁国勤：我想的一方面是租金下调 和农户说过 但有些农户不可能会接受 我要看情况了 明年再说了 过年了再说了 因为前面定的我也没办法 后面来的他们肯（便宜）的就流转下去 不肯的 我就不流转下去

同样受到气象条件影响的还有前黄联庆村的葡萄种植户蒋志荣，今年他的50亩葡萄地几乎绝收。与丁国勤不同，他的田租金是提前支付的，每亩1200元，算下来今年他亏损了27万。

葡萄种植户 蒋志荣：当时2015年是盼望2016年 总以为2016年的气候可以好点了 但是经过2016年 连续20多天阴雨之后 造成几乎绝收 我现在是外债累累 现在要我支持下去 这么大面积的种植 我也实在没能力了 要借的地方也借了 就是想弃种了

前黄镇联庆村党总支书记 丁全明：通过村委 有事情 就知道怎么弄的 村民小组怎么协调的 这个我们调解主任全知道的 就比较好解释 你这个没有通过村委 就喊村民小组长去通知通知的 …我们也搞不清楚啊 后期会出现矛盾 调解比较困难

同样，老蒋的租赁合同也是与农户个人签订的，50亩葡萄地涉及到5个村民小组，两个村委，想着12月份就要支付2017年的租金，他已经有了弃种的打算，可是租赁合同签订的是15年，弃种就意味着违约。

葡萄种植户 蒋志荣：我违约也是实在没有办法 我也想每年顺利下去 我想挣钱 也想把15年种下去 不要造成社会的新矛盾 现在是我实在没有办法…私底下 各个村民小组 我已经去摸底了 7月份 我就想不种了 结果拖到现在还没有谈成 他们根本不可能和你谈好

在老蒋看来，除了恶劣的天气，自己不善于经营、盲目扩大承包规模也是亏损的主要原因之一。

葡萄种植户 蒋志荣：我自己存在的问题 一下子承包了这么多 没有摸索期 这个葡萄 当时承包的时候其实就只能弄15到20亩左右

前黄镇联庆村党总支书记 丁全明：开始流转的时候…承包户多拿了…（考虑）是不是村里来组织种田大户来转让这个田 但是就价格要和老百姓讲清楚的 肯定不会有1200元/亩了 这是村委的想法

省农委出台《通知》 协调土地流转纠纷

当初土地流转时，没有通过村委，承租户与农户私自签订合同。现在矛盾出现了，村委只能来接收这个“烂摊子”，可对于之后能否协调好，仍是一个未知数。事实上，这样的情况不光出现在我区，今年全省各地的种粮大户普遍减产减收，出现退田弃种跑路的情况也就不足为奇了。针对这一现象，今年9月，省农委发出《关于妥善解决当前农村土地经营权流转矛盾纠纷的通知》，希望能协调好种粮亏损引起的土地流转纠纷。

“依法、自愿、有偿”，是农村土地经营权流转的三大原则。针对今年的状况，省农委要求，充分利用多元化调处机制，通过多种途径帮助解决目前的实际困难。对当前因气候灾害和粮价下行导致经营难以为继的规模经营户，引导土地流转双方共同协商，就缩短流转期限、调整流转价格等，对流转合同进行适当调整，帮助经营户渡过难关，防止经营户“毁约弃耕”，给农户造成更大的损失。武进区委农工办也针对此情况提出了几点建议。

区委农工办 副主任 姚志平：作为土地的流出方 就是我们的农户 一个是把好流转关…我们建议以后通过村集体这个方式 通过他们的见证 通过我们在各镇建立的产权交易平台 来进行交易…流入方要把握好适度规模这一块 面积比较大了之后呢 由于他的经济实力 或者是经营能力不足 然后管理方面不是怎么理想 再加上市场的波动 导致运营不理想

截至9月底，我区有9.88万农户、139个行政村通过村集体或者镇产权交易平台完善了承包租赁合同，而这种模式在面对今年这种状况时，更利于沟通。另一方面，全面推行“实物计租、货币兑现”，即按照一定数量的稻谷或小麦作为土地流转租金，并以当年稻麦上市时的市场价格进行结算，形成合理的定价机制。

区委农工办 副主任 姚志平：在签订流转合同的时候有一个协商机制 丰年可以以一定方式多给一点 在欠收的年份可以有一定降低 比如生产的水稻 那我按照多少量 一亩地 我给你提供多少量 以实物来计租 到时候用货币兑换的方式来进行租金的支付

此外，承包方还可以对土地做价格评估，通过入股企业的方式来暂缓眼下的矛盾。

区委农工办 副主任 姚志平：把整个土地做一个价格评估 再入股到企业 企业通过盈利之后呢 一方面那部分租金是村集体来支付的 另外村集体在作价入股之后 企业挣钱后要分红给村集体 村集体再把这分红的一部分留存给自己 另外一部分拿出来分给农户

通过农村土地经营权流转发展适度规模经营，是现代农业的必由之路，但是土地流转必须规范、科学。除了尊重民意、合法依规之外，也需要发挥市场配置资源的基础性作用，在土地流转价格和经营规模上要科学理性，做好丰年和荒年的预期。