行政审批制度改革不仅是从中央到省、市的工作要求，更是我区转变政府职能、提高政务效率、改善投资环境的自身需求。9月15日，区行政审批局揭牌成立，成为全市首家成立的区级行政审批局，这也标志着我区开启"一枚印章管审批"新时代。本期新观察，一武进行政审批标准提高到"2345" 速度领跑全省!
9月15日上午，常州恒程七号网络科技有限公司经办人谢国红领到了武进区行政审批局成立后办理的第一张营业执照。通过填表、提交材料、等待审核，二十分钟不到，她便顺利拿到了公司营业执照。
  常州恒程七号网络科技有限公司财务经理 谢国红：很荣幸作为第一张拿到营业执照的人，感到非常的不一样，没想到会这么快拿到营业执照，在短短的十几分钟完成了。
在行政审批局未成立之前，新建企业设立登记，申办人需要自行准备材料文书打印出来签字。而如今，企业材料准备都只要通过网上登记，行政审批局市场准入科预审通过之后自动生成文书。针对外资企业的营业执照，以前要到位于区政府的商务局外资科进行备案，如今办理全部在行政审批局市场准入科一个窗口、一个章搞定，时效上得到了明显的提升。
区行政审批局市场准入科副科长 曹露：原来从申请到领取营业执照可能需要3到5个工作日，现在目前来讲，一般新设企业当天一到两天就基本上可以领到营业执照，效率提高了50%。
今年6月，省政府批准常州市武进区开展相对集中行政许可权改革试点。8月，区委区政府大刀阔斧改革，决定设立区行政审批局，将分散在全区23个部门的156个行政审批事项，全部划转到行政审批局。目前，涉及市场准入和投资建设两大领域、11个部门的58个行政许可事项，已首批划入审批局。原来由12枚印章管理的审批事项，变成1枚印章管审批。社会事业、公共服务等领域的行政许可事项也将于今年年底划转至行政审批局。
区行政审批局负责人 张琪：让老百姓真真切切感受到我们的武进审批的流程环节简化了，材料少了，时间缩短了，让老百姓有获得感，这是最最关键的。
在一枚印章管审批的基础上，区行政审批局还按照"互联网+政务服务"，建立武进网上政务服务系统，与线下实体政务大厅形成线上线下政务服务新模式。推动全区政务服务事项"应上尽上、全程在线"，到10月底，实现85%以上的行政审批事项"网上办"。目前全省最高行政审批标准为"3550"，即3个工作日内完成注册开业、5个工作日内获得不动产权证、50个工作日内取得工业建设项目施工许可证。我区12枚印章缩成1枚后，行政审批再提速，将武进行政审批标准提高到"2345"，即2个工作日内完成注册开业、3个工作日内获得不动产权证、45个工作日内取得工业建设项目施工许可证。这样的速度在世界范围内都是名列前茅的。
区行政审批局负责人 张琪主任：一枚印章管审批，一张网络管服务，我们要在具体的流程上管理要简化，申请材料上要减少，时间上要压缩，围绕这三个方面我们来努力。
副市长、区委书记史志军强调，推进相对集中行政许可、处罚权改革是当前"一号工程"，关系全区大局，一切制度设计都要从"让企业和群众少跑腿、少走程序、不跨门槛"出发，让企业和群众成为改革的最大受益者，不断增强人民群众的改革获得感。而回顾武进行政审批制度改革的发展历程，这个指导思想也是一以贯之的。
从物理整合到化学反应 提升服务效能永远在路上
我区行政审批制度改革一路走来，始终坚持在提升服务效能上做文章，以企业和群众满意为标准，取得了良好的社会效应。2012年，我区提出"学习张常昆、效能大提速"的目标，开展效能提升、服务提质"双提行动"。通过各部门努力，69个涉企事项压缩142个工作日，时限压缩率达43%。在接下来的每一年里，我区都有新的改革动作，给企业带来更多的便利。2013年，区行政服务中心联合国土部门开展工业项目用地联合验收，从串联审批变为并联审批。
区行政审批局政策法规科科长 潘宇峰：主要是围绕两大领域：市场准入领域，还有我们投资建设领域。新办企业的开设我们先后联合工商局税务局人社部门开展五证合一的工作，企业只需要到工商窗口，统一受理，分类办结并联审批。
2014年，区行政服务中心牵头办理重点项目内部预审，也叫"模拟审批"，参与部门有发改、规划、环保、民防、消防等；同年，我区开始实施重点项目代办服务制度，依托区重点项目审批服务中心和镇、开发区重点项目代办中心两级平台，上下联动，在投资者自愿委托的前提下，指派专门代办员无偿协助重点项目单位办理投资项目审批申报及相关工作。
2015年，区行政服务中心与公共资源交易中心合并，成立政务办，建立信息共享网上审批平台。该平台主要涉及基本建设的审批材料扫描上传，实现信息共享，避免材料重复提交。
2016年，开展以住建、消防为主的联合审图，企业提交图纸，部门集中审查，一次性给出意见，一个窗口进出。在不断努力之下，成果也不断涌现。仅今年上半年，我区就有16家企业通过用地联合验收。目前，我区有125个重点工业项目由代办员参与代办，代办率达75%，累计办理模拟审批重大项目94个。
虽然在审批效能上成绩显著，但也存在一些问题，造成了"好事多磨"。
区行政审批局政策法规科科长 潘宇峰：前两年我们的消防政策，要求必须先提供施工许可证以后才能够办理消防手续。在政策出来之前我们可以先去开展消防设计审核，最终才去办施工许可证。这个政策消防和规划部门之间，都不太认同。最后由我们政务办进行牵头，对消防的新政进行了协商研究，梳理更加切实可行的操作办法。
多部门关联性事权的授权与下放、信息系统的对接，这些都是结构性矛盾，各个部门的协调和配合。而改变的契机出现在今年6月，江苏省政府办公厅发布《关于全省推行"3550"改革的意见》，区市场监管局也牵头形成了《"3个工作日完成企业开办"流程优化方案》初稿，按照全新流程办理企业注册;不动产交易中心推出"一窗受理、集成服务"，形成不动产权证全新流程。之后，我区又提出了"2345"行政服务领先目标。
6月26日，全区推进相对集中行政许可权和相对集中行政处罚权改革动员大会召开。会议明确，将以我区开展相对集中行政许可权改革试点为契机，构建简约、便民、高效的审批服务体系，加快筹建行政审批局，相对集中行使行政许可权，实现"一个窗口受理、一枚印章审批、一个部门办结"，构筑行政审批"高速路"。
副市长 区委书记 史志军：这两项改革关乎到武进的经济能不能可持续发展 高水平发展 第二 这两项改革从中央到地方  是高度重视推进的两项改革 另外它直接关乎到我们的国家治理现代化。
从原来的提速增效，实现物理式的整合，到如今成立行政审批局，进行化学式的反应，打破原有的行政服务格局，使行政服务效能得到了更充分的提升。这也将为建设"强富美高"新武进注入新动力、创造新优势。